日前，交通运输部制定发布了《水运“十四五”发展规划》（以下简称《水运规划》）。现就《水运规划》的制定背景和主要内容解读如下：

一、制定背景

《水运规划》是根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》，按照“十四五”综合交通运输体系发展规划总体要求制定的。

在制定过程中，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，紧紧围绕加快建设交通强国、构建现代化高质量综合立体交通网的目标，对标“四个一流”，以贯彻国家战略要求为导向，加强阶段特征分析、突出综合交通融合发展、提升管理和服务水平，切实指导“十四五”时期水运行业发展的各项工作。

二、主要内容

《水运规划》包括现状与形势、总体要求、重点任务、保障措施四部分内容。

（一）现状与形势。包括发展现状、形势要求和需求预测。水运“十三五”规划目标基本完成，构建新发展格局对水运行业发展提出了更高要求。“十四五”时期，预计水运需求将在高基数上保持中低速增长，2025年水路货运量、港口吞吐量将分别达到85亿吨、164亿吨，年均增长2%-3%。

（二）总体要求。包括指导思想、基本原则和发展目标。基本原则包括：强化支撑保障、推进创新驱动、加强统筹协调、促进开放融合、坚持绿色安全。到2025年，新增国家高等级航道2500公里左右，基本连接内河主要港口。世界一流港口建设提质增效，保障能力适度超前。智慧绿色安全发展水平显著提升，支撑国家战略能力明显增强。展望2035年，安全、便捷、高效、绿色、经济的现代水运体系基本建成，为建设人民满意、保障有力、世界前列的交通强国做好支撑。

（三）重点任务。八项任务包括：一是集中攻坚，重点建设高等级航道；二是强基优能，打造高能级港口枢纽；三是统筹融合，推动联运高质量发展；四是降本增效，发展高水平水路运输；五是创新驱动，引领智慧水运新发展；六是巩固提升，推进绿色平安新发展；七是开放拓展，提升水运国际竞争力；八是深化改革，提升管理能力与水平。

（四）保障措施。包括坚持党的领导、加强组织实施、强化要素保障、做好监督评估。